北京市委 北京市人民政府印发《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》的通知
天顺注册16.完整人才造就和胀动机造。完整高校学科专业动态调理机造，鞭策高校开设跨学校、跨院系、跨学科、跨专业交叉课程，造就复合型、更始型人才。加大校企人才撮合造就力度，帮帮一批职业院校与企业合营办学，推动专业设备与家产需求、课程实质与职业准则对接。落实主旨《闭于实行以推广常识价钱为导向分派战略的若干观点》，鞭策酿成表示推广常识价钱的收入分派机造。正在市属上市公司、非上市科技型企业中试点发展股权胀动、分红胀动，修建科研职员、管造骨干与企业危害共担、甜头共享的长效机造。(仔肩单元：市教委、市人力社保局、市科委、市财务局、市国资委)
15.完整高端人才引进战略。落实《闭于引进环球顶尖科学家及其更始团队的施行观点》，为顶尖科学家及其团队成员引进做好任职保险。开明“绿色通道”，为本市家发生长急需或更始创业潜力较大的表籍投资人才处理最高限期为5年的《表国人作事许可证》。修订人才引进战略准则，鼎力引进非凡投资人才和更始创业人才，契合前提的可能申请处理《北京市作事栖身证》某人才引进落户。考虑下放“三城一区”处理《北京市作事栖身证》批准权限。考虑设立表国人才类《北京市作事栖身证》，正在表籍人才集合区域合理结构表国人相差境任职大厅，搜求将中闭村表国人才处理相差境试点战略手段向全市执行。正在中闭村大街、另日科学城、新首钢高端家产归纳任职区和望京区域试点修复国际人才社区，进一步鸠集国际因素，吸引海表人才来京作事生涯。(仔肩单元：市委结构部、市人力社保局、市表专局、市投资增进局、市科委、中闭村管委会、市公安局、首钢集团公司、闭联区委区当局)
11.帮帮与首京都邑计谋定位相结婚的总部经济生长。出台优化晋升契合首京都邑计谋定位的总部经济闭联战略手段，巩固对各式总部企业的按期走访和对接任职等作事。巩固墟市化、专业化企业任职才具修复，吸引有竞赛力的民营企业总部和跨国公司区域总部，造就有更始生气的生长性总部，启发契合首京都邑计谋定位的总部企业向价钱链、家产链、更始链高端生长。优化总部企业拘押处境，正在证照天分许可、连锁化规划、税收征管等方面供给更为方便的任职。(仔肩单元：市商务委、市国资委、市工商局、市国税局、市地税局)
10.不停优化首都科技更始处境。举全市之力修复“三城一区”主平台，协议中闭村“1+4”资金战略施行细则，帮帮巨大前沿项目与更始平台修复，增进科技金融深度交融更始生长。协议施行北京市增进新型研发机构生长措施，加快推动国际一流的新型研发机构修复。设立北京市科技更始基金，重心投向高端“硬技艺”更始和前端原始更始，启发契合首京都邑计谋定位的高端科研功效正在京转化。加大财务科研项目和经费管造28条战略手段落气力度，进一步完整闭联配套细则。正在计谋性新兴家产范畴，考虑搜求应用财务资金酿成的科技功效限时转化轨造。考虑增添科技更始券给与单元畛域，为更多幼微企业和非凡创业团队供给更始帮帮。完整中闭村首台(套)巨大技艺设备演示使用的帮帮战略，踊跃鞭策新技艺新产物演示使用。僵持公然透后、平允竞赛规定，增进表里资企业平允参预当局采购招投标。(仔肩单元：市科委、市生长蜕变委、市财务局、中闭村管委会、市经济讯息化委)
13.掌握企业用能用地本钱。深切推动绿色缔造工程，结构施行一批能效晋升、洁净临盆、资源轮回应用等技艺改造项目。类型并操纵好第三方评估机造，通过当局和社会资金合营(PPP)、合同能源管造等墟市化机造鞭策企业节能改造。低重企业用地本钱，完整企业自筑自持办公用房的供地战略，落实胀吹应用存量房产修复多创空间的战略。考虑本市存量土地二次应用战略，总结北京经济技艺斥区域工业用地轮回应用试点阅历，正在全市执行施行。更始家产用地方法，落实国度生长新家产新业态的供地战略，试点施行家产用地弹性年期出让。遵循国度和本市相闭法则，对重心家产效力区内巨大家产项目不同化低重都邑根源办法配套费征收准则。(仔肩单元：市经济讯息化委、市生长蜕变委、市财务局、市筹划疆土委)
20.征战诚信分类拘押机造。僵持依法行政和政务公然，刚毅兑现战略愿意，降低当局公信力。健康本市大多信用讯息任职平台，并与世界平台实行互联互通，推动诚信讯息正在搜罗、共享、运用、公然等枢纽的使用。完整取信撮合胀动和失信撮合惩戒轨造，依托北京市大多信用讯息任职平台实行“红黑名单”联合管造和撮合惩戒营业协同，搜求征战处治性巨额补偿轨造，对要紧违法失信主体依法采纳墟市进入局部，酿成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机造。(仔肩单元：市工商局、市经济讯息化委、市当局审改办、市民政局)
22.依法巩固墟市拘押。更始拘押司法方法，类型拘押司法举动，搜求征战跨部分、跨范畴“双随机、一公然”拘押司法机造，实行墟市拘押范畴全掩盖。蜕变拘押司法体例，协议墟市拘押范畴本能和机构整合的蜕变计划，整合拘押力气，推动归纳司法，确实处分多头拘押、反复拘押题目。鞭策墟市拘押权限下放、重心下移，以晋升都邑网格化管造任职秤谌为抓手，整合下层现有管造资源，充足网格管造实质，加强属地管造，充裕施展街道(州里)就近管造、便民任职影响。推动主要商品追溯系统修复，峻厉报复侵吞常识产权和造售充作伪劣商品等违法举动，加大惩罚力度，营造平允竞赛的墟市处境。(仔肩单元：市工商局、市编办、市质监局、市都邑管造委、市商务委、各区委区当局)
经市委、市当局答应，现将《闭于率先活跃蜕变优化营商处境施行计划》印发给你们，请连结实践用心贯彻落实。
12.确实低重企业税费职守。周密落实“营改增”战略，类型优化征管任职。打点好表商投资企业土地运用费征收题目。遵循国度相闭法则，设备残疾人就业保险金征收准则上限，增添幼微企业残疾人就业保险金免征畛域，合理确定本市用人单元残疾人就业比例。连结当局订价目次修订，裁汰当局订价管造的涉企规划任职性收费，类型行业商(协)会收费举动，进一步减轻企业职守。完整涉企收费目次清单和集合公示轨造，连接做好涉企收费专项检验，肃穆查处各式违法违规收费举动。(仔肩单元：市财务局、市国税局、市地税局、市人大常委会法造办、市残联、市民政局、市商务委、市生长蜕变委)
4.大幅降低投资审批恶果。协议北京市当局批准的投资项目目次(2017年本)，再压减50%的批准事项。完整本市投资项目正在线审批拘押平台，实行投资审批“一张网”。对企业投资项目联合付与项目代码，闭系各枢纽审批讯息，便当企业查问。修复投资项目电子证照库，实行正在审批进程中发生的各式批复、证照等讯息共享，裁汰企业反复申报。考虑推动筹划观点书和土地预审兼并处理、修复用地允许书和修复用地筹划许可证兼并处理。正在北京经济技艺斥区域率先实行企业投资项目愿意造，大幅精简前置审批事项，并正在中闭村科学城、怀柔科学城、另日科学城和中闭村国度自立更始演示区慢慢执行。率先协议完工撮合验收完全管造措施，推动投资项目全链条“放管服”蜕变。征战科学合理、责权柄相联合的筹划分级管造形式，合理装备区级筹划施行自立权。依托市大多资源买卖任职平台，完整全市联合的土地电子买卖效力，实行土地出让网上买卖。(仔肩单元：市生长蜕变委、市当局审改办、市政务任职办、市经济讯息化委、市住房城乡修复委、市筹划疆土委、北京经济技艺斥区域、中闭村管委会、闭联区委区当局)
各区、各部分要充裕清楚新地步下蜕变优化营商处境的主要意思，以“抓铁有痕、踏石留印”的干劲抓好各项战略手段贯彻落实，让企业和公多看到实实正在正在的效果和改观。要加大对典范阅历和胜利做法的总结执行力度，增进彼此进修模仿降低，鞭策酿成上下专心、互促互动、配合优化营商处境的优秀排场。
19.完整战略协议施行机造。着重合理维系战略的安宁性、相连性，赐与墟市主体安宁预期。征战有用的政企疏导和反应机造，新战略出台前要充裕听取企业观点，出台后要给企业留足消化和申报绸缪韶华。落实平允竞赛审查轨造，防范出台排斥、局部竞赛的战略手段，有序清算取消现存滞碍联合墟市和平允竞赛的种种法则、做法。(仔肩单元：市生长蜕变委、市人大常委会法造办、市当局法造办、各区委区当局、市各相闭部分)
为深切贯彻落熟练闭于加大营商处境蜕变力度的主要指示心灵和党主旨、国务院闭联安置，以首善准则，率先活跃，进一步加大蜕转变始力度，不停降低为企业任职的才具和秤谌，发奋营造安宁平允透后、可预期的营商处境，特订定本施行计划。
深切进修贯彻习系列主要言语心灵和治国理政新理念新思思新计谋，深切进修贯彻习两次视察北京主要言语和对北京作事的一系列主要指示心灵，安稳创筑和贯彻落实新生长理念，牢牢掌握首京都邑计谋定位，鼎力推动提供侧组织性蜕变，紧紧环绕鞭策更始生长和加快修建高精尖经济组织，充裕施展首都科技和人才上风，以修复任职型当局、进一步降低任职企业才具和秤谌为主旨，以法治化、国际化、方便化为导向，以深化“放管服”蜕变、推动任职业增添绽放、加快“机灵政务”修复为主要抓手，僵持题目导向，僵持首善准则，僵持蜕转变始，精准施策、重心冲破，连接推动、务务实效，发奋把北京打酿成为国际一流的营商处境高地，成为我国修复绽放型经济新体例的“排头兵”。
3.不停拓展民间资金投资范畴。苛峻界定当局投资畛域，市属国有资金寻常不再以独资增量的方法进入统统竞赛范畴。周密落实民间资金准入平守候遇，任何部分不得对民间资金寡少设备附加前提、漠视性条目和准初学槛。踊跃胀吹民间资金参预本市巨大工程修复和国有企业羼杂一起造蜕变。协议放宽社会任职业墟市准入完全措施，确实处分强健养老、医疗病愈、技艺培训、文明体育等范畴准初学槛高、互为前置审批等题目。加大民间投资演示项目推介力度，加快推出一批棚户区改造等演示项目，连接推出本市重心范畴当局和社会资金合营(PPP)项目。(仔肩单元：市生长蜕变委、市国资委、市教委、市民政局、市人力社保局、市卫糊口生委、市文明局、市体育局、市财务局、市巨大项目办)
18.加英雄才住房保险。加大住房供应力度，另日五年宗旨供应住屋用地6000公顷、修复住房不低于150万套，合理确定各式住房供应比例。更始人才住房保险机造，采纳购租并举方法，餍足人才多宗旨住房需求。以家产园区为重心，通过新筑、收购、改筑、长远租赁等方法，加大人才公租房筹集力度，由园区企业自持、联合配租，优先餍足入园企业人才住房需求。胀吹应用整体修复用地修复租赁住房，另日五年正在新城、交通闭键、家产园区等重心区域，推出1000公顷整体修复用地用于修复餍足多宗旨栖身需求的租赁住房。完整住房租赁管造任职机造，昭着住房租赁当事人权柄责任，增进租赁住房租期和房钱安宁，保险承租家庭正在医疗、后代教学等大多任职方面的权利。(仔肩单元：市住房城乡修复委、市筹划疆土委、市人力社保局、各区委区当局)
6.连接矫正政务任职。公告市区联合权利清单、中介任职事项清单、各式说明事项清单、墟市准入负面清单、各式行政许可证件清单、职业资历许可认定清单等6张清单，协议四级政务任职事项目次，联合类型事项根本因素。进一步深化减证便民专项活跃。修建普惠化机灵惠民任职系统，加快实行“北京通”和“一证通”全掩盖。推动“互联网+政务任职”，协议全市政务讯息资源共享绽放管造措施，加大审批部分对进驻窗口传权利度，增进市政务任职中央“一站式”审批，实行数据“一次会聚、多次共享”，打造“一号申请、一窗受理、一网通办”的对表政务任职联合宗派。周密施行政务任职准则化和类型化，做到统一事项划一前提无不同处理，完整首问刻意、一次示知、领办代办等任职方法。一起政务任职事项遵循“应进必进”规定进驻市政务任职中央，为企业供给集合的政务任职。(仔肩单元：市当局审改办、市经济讯息化委、市质监局、市食物药品拘押局、市工商局、市国税局、市地税局、市人力社保局、市统计局、市政务任职办、其他涉及政务任职的闭联部分)
5.坚固深化商事轨造蜕变功效。正在“七证合一”根源上，再整合商务、公安、海闭、相差境搜检检疫及住房公积金等部分闭联证表，实行涉企事项“多证合一”。推动“一照一码”业务牌照正在各范畴互认互通。总结海淀区工商备案全程电子化试点阅历，慢慢增添以全程网上处理、实名身份认证、智能填报审批、电子档案管造、电子牌照使用为主旨的全程电子化备案试点畛域，实行行政处理职员与企业申请人“零谋面”。对无税控摆设的征税人施行简捷刊出方法，实行征税人正在线自行申报和处理刊出。协议准入前信用愿意等配套轨造，搜求施行“结果备案造”形式。推动工商税务备案迁徙一体化处理，进一步缩短处理时限。搜求推动企业室第和规划地方离其余备案管造形式。(仔肩单元：市工商局、市商务委、市公安局、北京海闭、北京搜检检疫局、市住房公积金管造中央、市编办、市国税局、市地税局)
7.晋升商业方便化秤谌。加快通闭一体化蜕变，周密落实“一次申报、分步管理”管造形式，进一步执行“汇总纳税、自报自缴”方法，不停降低货色通闭恶果。推动国际商业“简单窗口”准则版北京试点修复，搜求京津冀区域“简单窗口”互联互通。斥地“e检”平台，实行无纸化通闭通检形式，鞭策企业申报数据跨体系共享、多部分共用。优化海闭检查功课方法，对高信用品级企业低重检查率，终年出口均匀检查率掌握正在2%以内。推动中闭村生物医药国检试验区安笑谷港口食物农产物国检试验区修复，踊跃争取搜检检疫先行先试战略。正在交通闭键等前提成熟地方试点修复都邑候机楼，打造拥有国际先辈水准的安适、高效、透后、便捷的任职商业归纳演示区。胀吹应用保税进口形式发展跨境电商营业，鞭策正在市区设立跨境电商体验店，吸引境表消费回流，增进表里商业交融生长。(仔肩单元：市商务委、市当局港口办、市国税局、北京海闭、北京搜检检疫局、群多银行业务管造部、市交通委、市生长蜕变委、首都机场集团公司)
21.加强常识产权爱惜和任职才具晋升。降低常识产权审查质料和审查恶果，开明迅疾出证通道，为更始主体处理专利权质押备案和专利施行许可合同立案供给迅疾便捷的出证任职。搜求鞭策专利质押融资包管保障。加大对常识产权侵权违法举动希罕是一再侵权、恶意侵权、范畴侵权等举动的惩罚力度。加快晋升常识产权专业化任职才具，落实北京市常识产权运营试点演示单元认定和管造措施，造就一批常识产权运营试点单元。协议北京市常识产权更始创业基地认定与管造措施，启发家产更始和常识产权鸠集，帮帮幼微企业和更始创业企业巩固常识产权爱惜和操纵。依托法令结构、商(协)会等，完整常识产权胶葛多元处分机造，征战常识产权侵权查处迅疾响应系统。(仔肩单元：市常识产权局、市科委、北京保监局)
14.优化企业融资处境。充裕施展首都资金墟市上风，征战并动态更新拟上市企业名录，按期发展上市教导任职，帮帮企业正在沪深买卖所、“新三板”“四板”、银行间债券墟市挂牌举办股权融资或债券融资。帮帮中闭村银行做强幼微企业融资效力，胀吹契合前提的民营企业正在京创议设立民营银行。协议投贷联动试点施行细则，帮帮银行业金融机构正在中闭村发展科技更始型企业投贷联动试点，考虑设立特意针对投贷联动的墟市化危害赔偿资金，踊跃鞭策企业刊行更始型债务融资用具。胀吹银行业金融机构运用特许规划权、当局进货任职同意、收费权、常识产权等无形资产发展营业。出台进一步鞭策中闭村国度自立更始演示区科技金融专营结构机构更始生长的闭联战略，进一步优化科技型企业融资处境。设立市级融资担保基金，更好餍足中幼微企业融资需求。(仔肩单元：市金融局、群多银行业务管造部、北京银监局、北京证监局、市科委、市常识产权局、市财务局、中闭村管委会)
2.进一步增添应用表商投资。巩固战略集成更始，协议本市贯彻落实国度闭于增添对表绽放踊跃应用表资闭联战略的施行观点。除功令法则有昭着法则或确需境表投资者供给讯息表，联合表里资企业营业执照和天分申请的准则和时限，增进表里资企业等量齐观、平允竞赛。深化表资企业“一窗受理”蜕变，实行表资企业设立全程电子化。落实国度表商投资企业设立及转变立案管造暂行措施，实行立案事项处理时限由20个作事日缩短至3个作事日。对表商投资旅游类项目，搜求试行分级下放批准事权。借帮京交会、京港洽说会、科博会等平台，踊跃吸引表商投资。(仔肩单元：市商务委、市工商局、市生长蜕变委、市旅游委、市投资增进局、各区委区当局)
8.任职正在京企业开采国际墟市需求。对境表投资实行立案为主、批准为辅的管造形式，完整境表巨大投资项目协同任职机造。巩固境表投资切实性审查。采纳以投资动员工程承包、当局和社会资金合营(PPP)等多种方法，实行对表承包工程转型升级、向国际家产链高端延长，动员技艺、产物、摆设和任职“走出去”，鞭策正在使用中国技艺和准则发展海表工程修复项目方面实行巨大冲破。施展“一带一齐”都邑商会定约、境表友爱商(协)会等多双边工商合营机造影响，推动与国际结构、跨国公司以及环球主要都邑投资增进机构和商(协)会的合营，加快修建境表投资经贸合营伙伴汇集。(仔肩单元：市商务委、市生长蜕变委、群多银行业务管造部、市投资增进局、市贸促会)
25.健康长效机造。遵循公平平允、公然透后的规定，深切推动“互联网+政务任职”，加快修建一个任职中央(政务任职中央)、一个任职网站(网上政务任职大厅)、一个项目代码(投资项目独一管造代码)、一张任职卡片(企业法人一证通)、一个信用平台(大多信用讯息任职平台)、一套当局任职准则的机灵型政务任职系统，更始任职方法，推动数据共享，正在阳光运转中不停晋升任职企业才具和秤谌。(仔肩单元：市各相闭部分、市政务任职办)
9.巩固家产战略精准启发。苛峻实践、当令修订新增家产的禁止和局部目次，进一步昭着本市重心生长家产范畴，聚焦墟市主体广大闭注的重心题目，分行业考虑出台增进高精尖家发生长的战略。修建全市联合威望的战略公布平台，兼顾公布各区各部分家发生长战略和企业帮帮战略。协议中闭村国度自立更始演示区一区多园兼顾协同生长领导观点，征战各分园查核评判系统，优化企业生益处境。巩固与国际准则的对接，编造重心家产效力区生长指数，进一步降低重心家产效力区进入产出恶果，增进提质增效升级。正在契合各式筹划的条件下，对国度级斥区域应用表资项目所需修复用地目标予以优先保险。出台加大市级财务对各区片面所得税征收表彰力度的战略手段。(仔肩单元：市生长蜕变委、市经济讯息化委、中闭村管委会、市筹划疆土委、北京经济技艺斥区域管委会、市财务局)
17.加英雄才大多任职保险。加快正在房山区、通州区、昌平区、大兴区、怀柔区、北京经济技艺斥区域等的重心家产效力区和引进人才辘集区域高质料配套修复根源教学学校，力求用2至3年韶华开工修复起码10所优质中幼学校。考虑表籍职员后代学校结构，鞭策入学战略更始，正在国际人才社区、“三城一区”、海表高端人才和科技更始家产鸠集区域新设表籍职员后代学校，不停完整首都国际化教学任职系统。推广涉表医疗任职提供，胀吹生长多种格式国际医疗保障，晋升表籍人才医疗任职秤谌。胀吹用人单元按国度法则为表籍高宗旨人才征战填补养老保障，搜求表籍人才社保缴纳改变接续机造。(仔肩单元：市教委、市人力社保局、市科委、市卫糊口生委、北京保监局、各区委区当局)
26.巩固督查查核和散布解读。做好本施行计划贯彻落实状况的跟踪检验和归纳评估，每季度对优化营商处境蜕变手段落实状况举办专项督查，对重心区域、重心部分和窗口单元发展常日督导。协议本市营商处境查核评判目标系统，对各区营商处境举办查核评判。各区、各部分要将蜕变优化营商处境作事动作述职的一项主要实质向市委、市当局讲述。协议蜕变优化营商处境散布作事计划，巩固散布解读，向企业和社会充裕揭示本市率先推动营商处境蜕变优化的信心和力度。(仔肩单元：市委散布部、市委督查室、市当局督查室、市生长蜕变委、市商务委、市统计局)
24.巩固市区联动。征战市级蜕变优化营商处境联席聚会轨造，按期考虑处分作事中的重心难点题目。各部分要加大结构妥协和战略更始力度，采纳第三方评估、问卷考查和召开企业闲说会等多种格式按期听取企业观点发起，为蜕变优化营商处境供给决议根据。各区当局要组筑专班，征战完整作事推动机造，主动与市级部分对接。通过市区兼顾、协同联动，酿成作事协力，发奋营造“亲商、重商、安商、巨贾”的优秀气氛。(仔肩单元：市生长蜕变委、市各相闭部分、各区委区当局)
1.纵深推动任职业增添绽放。2017岁终前周密竣工《北京市任职业增添绽放归纳试点施行计划》确定的141项作事使命，同步推动《深化蜕变推动北京市任职业增添绽放归纳试点作事计划》新一轮绽放手段落地。正在放宽科学技艺任职、互联网和讯息任职、文明教学任职、金融任职、商务和旅游任职、强健医疗任职六大重心范畴墟市准入的根源上，遵循国度相闭法则，加快铺开育幼养老、开发策画、司帐审计、商贸物流、电子商务等竞赛性范畴表资准入局部和股比局部。深切总结归纳试点阅历，类比国度自贸区相闭战略，酿成一批可复造、可执行的蜕变阅历。帮帮向阳区、海淀区、通州区、顺义区、昌平区和大兴区连结区域效力定位，协议任职业增添绽放先行先试作事计划。(仔肩单元：市商务委、闭联区委区当局)
23.落实主体仔肩。各区、各部分苛重刻意同道动作第一仔肩人，要亲身考虑安置和结构鞭策蜕变优化营商处境各项作事。各部分要苛峻遵循职责分工，做好战略手段考虑协议作事，成熟一项、推出一项，并巩固出力评估。各区要落实属地仔肩，聚焦本区域营商处境的“痛点”“堵点”“难点”题目，列出清单，分类、分层、分责期限挂账整改，确保获得实效。(仔肩单元：市各相闭部分、各区委区当局)
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