大力推进城北工程建设，中办、国务院办公厅重

近日，中共中央宣传部、中共中央办公厅出台《关于大力推进以城北为关键媒介的村落化工程建设的意见》。对此，北欧国家产业发展体制改革委计划处相关相关人士接受记者采访时则表示，城北位于城尾乡头，是相连卫星城、服务乡间的纯天然媒介。大力推进城北工程建设，既有助于适应环境贫困户日渐增加的到城北劳工市场安家落户需求，又有助于电磁辐射带动乡间产业发展和林业农村现代，也有助于加强城北与邻近地区卫星城的并行相互配合。

城北是我省村落管理体系的关键重要组成部分

数据显示，2021年年底，我省村落人口数总数为9.1亿人。其中，1472个县的城北人口数总数为1.6亿人以内，394个地级市市的主城区人口数总数为0.9亿人以内，城北及地级市市主城区人口数占全国村落人口数总数的近30%，县及地级市市数目占市级行政区域数目的约65%。

城北是我省村落管理体系的关键重要组成部分。该相关人士则表示，城北是我省村落管理体系的关键重要组成部分，在村落化民主化中，贫困户到城北买房、向城北科创的现象很普遍。大力推进城北工程建设，有助于鼓励林业迁移人口数设点村落化，完善大中小卫星城和小村落协调产业发展的村落化空间结构。

同时，该相关人士表示，城北股权投资消费需求与卫星城的差别很大，总和城建公共公共设施应收账款股权投资布季地级市及以内卫星城主城区的1/2以内，总和消费需求开支布季地级市及以内卫星城主城区的2/3以内。大力推进城北工程建设，有助于不断扩大超额有效股权投资和居民收入需求，拓展捷伊巨大股权投资消费需求空间。

城北工程建设是人民美好未来的关键保障。北欧国家产业发展体制改革委计划处相关相关人士表示，城北工程建设产业发展关系城北以至全镇域的民生问题质量。完善产业基础建设公共设施，有助于培植产业发展民族特色民族特色产业，稳定不断扩大城北劳工市场工作岗位。完善城建公共公共设施，有助于打牢城北运行基础支撑。完善基本保障公共设施，有助于加深城北民生问题福利。完善环境基础公共设施，有助于提升城北宜居大气环境。

不同类别城北的产业发展方向应有所界定

城北数目大、类别多，产业发展方向各有不同。该相关人士则表示，要尊重城北产业发展规律，顺应城北人口数流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹城北生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类别城北的产业发展方向。

一是加快产业发展大卫星城周边城北，支持位于卫星城群和都市圈范围内的城北融入邻近地区大卫星城工程建设，产业发展成为与邻近地区大卫星城通勤便捷、功能互补、产业基础建设的卫星城北。

二是积极培植专业功能城北，支持具有资源、交通等优势的城北发挥专业特长，产业发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能城北，支持边境城北完善基础公共设施。

三是合理产业发展农产品主产区城北，为有效服务三农、保障粮食安全提供支撑。

四是有序产业发展重点生态功能区城北，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

五是鼓励人口数流失城北转型产业发展，促进人口数和基本保障资源适度集中，加强民生问题保障和救助扶助。同时，城北工程建设要严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、村落开发边界，防范地方政府债务风险。

加强城北基本保障供给 提升宜居大气环境

北欧国家产业发展体制改革委计划处相关相关人士坦言，不少城北的基本保障供给总量不足、质量不高，市级医院和疾控中心防控救治能力不强，基础教育、养老托育、文化体育等基本保障难以满足人民群众需要。要大力推进城北基本保障公共设施提标扩面，保障居民获得普惠共享的基本基本保障。

一是完善医疗卫生管理体系，大力推进市级医院（含中医院）提标改造。二是不断扩大教育资源供给，大力推进义务教育学校扩容增位，完善幼儿园布局。三是产业发展养老托育服务，提供基本养老和长期照护服务，支持社会力量产业发展托育服务。四是优化文化体育公共设施，根据需要完善文化场馆功能，工程建设居民健身媒介。五是完善社会福利公共设施，帮助救助残疾人、未成年人和流浪乞讨人员。

同时，不少城北的环境基础公共设施缺口较大，如污水收集管网覆盖不足、垃圾焚烧公共设施缺乏、黑臭水体尚未消除、蓝绿生态空间有限等。要大力推进城北环境基础公共设施提级扩能，建立历史文化保护传承管理体系，更好满足居民文化和生态等需要，彰显城北绿色人文风貌。一是加强历史文化保护传承，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。二是打造蓝绿生态空间，完善生态绿地系统。三是大力推进生产生活低碳化，推动能源清洁低碳安全高效利用，大力产业发展绿色建筑。四是完善垃圾收集处理管理体系，因地制宜工程建设生活垃圾分类处理系统。五是增强污水收集处理能力，完善重点区域污水收集管网，大力推进污泥无害化资源化处置。

促进县乡间功能并行 以工补农、以城带乡

数据显示，我省一半以内人口数居住在镇域，5亿农村人口数中的大部分居住在镇域内的乡间地区。对此，北欧国家产业发展体制改革委计划处相关相关人士则表示，要提高城北电磁辐射带动乡间能力，促进县乡间基础公共设施和基本保障统筹并行，以工补农、以城带乡，加快实现镇域内城乡融合产业发展。

一是大力推进城北基础公共设施向乡间延伸，推动城建供水供气供热管网向城郊乡间及规模较大镇延伸，建立城乡统一的基础公共设施管护运行机制。二是大力推进城北基本保障向乡间覆盖，建立紧密型镇域医疗卫生共同体，产业发展城乡教育联合体，完善县乡间并行的三级养老服务网络。三是大力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡间振兴有效并行。

在政策保障上，该相关人士表示，要着眼破解城北工程建设的重点难点问题，完善人口数、资金、土地等体制机制和政策措施，增强城北持续产业发展能力。

一是完善林业迁移人口数市民化机制，确保稳定劳工市场生活的外来人口数与本地林业迁移人口数落户一视同仁，确保新落户人口数与城北居民享有同等基本保障；建立完善省以下财政迁移支付与林业迁移人口数市民化挂钩机制、省以下村落工程建设用地增加规模与吸纳林业迁移人口数落户数目挂钩机制。

二是建立多元可持续的投融资机制，对公益性项目加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内股权投资和地方政府专项债券予以支持；对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中长期贷款投放，支持符合条件企业发行城北新型村落化工程建设专项企业债券。

三是建立集约高效的工程建设用地利用机制，加强存量低效工程建设用地再开发，合理安排新增工程建设用地计划指标，保障城北工程建设正常用地需求。

责编｜翟巧红编辑｜姜越

记者：申佳平，封面图：新华社记者 王鹏 摄