河南省政府订货商城

青岛市司法厅有关下发《河南省中央政府订货商城工程建设大力推进计划》的通告

各县地税局，省中央政府订货中心：

依照北欧国家《推进中央政府订货管理制度改革计划》明确要求，和中华人民共和国财政部促进电子零件超市计划单列市标准化的组织工作布署，紧密结合黄雪贞，经科学研究，我市确认在市级中央政府订货商城的基础上，构筑全市标准化的河南省中央政府订货商城。谢鲁瓦《河南省中央政府订货商城工程建设大力推进计划》下发给我，请尽早开启，缜密布署，逐步大力推进，二要狠抓商城大力推进应用领域组织工作。

青岛市司法厅

2020 年 3 月 10 日

河南省中央政府订货商城工程建设大力推进计划

为全面落实《中华人民共和国财政部有关贯彻落实<推进中央政府订货管理制度改革计划>的实施意见》和《青岛市数字中央政府工程建设实施计划（2019—2022 年）》，加快建立完善适合我市中央政府订货市场的电子零件化订货执行和监管机制，按照北欧国家和省有关组织工作布署，现就全市中央政府订货商城（以下简称商城）工程建设大力推进组织工作制定如下计划。

一、组织工作目标

深入贯彻《推进中央政府订货管理制度改革计划》明确要求和中华人民共和国财政部有关组织工作布署，立足服务全市经济发展、服务财政管理、服务订货人，着眼提高通用零散项目订货绩效，兼顾支持环境保护、扶持中小企业、鼓励技术创新等中央政府订货政策落实，积极创新体制机制，广泛融合大数据、云计算等新技术和电子零件商务等新业态，大力促进中央政府订货集中度的提高和简易订货程序的规范化，打造覆盖全市、集约高效、交易快捷、执行规范、公开透明、资源共享的综合性商城，有效提升中央政府集中订货的交易效率、服务能力和监管水平。

二、基本原则

（一）依法合规，公开透明。按照《中华人民共和国中央政府订货法》及其实施条例等法律法规、规章管理制度工程建设管理商城、组织实施订货。订货项目严格执行中央政府订货信息发布管理制度，商城发布订货信息要与中国山东中央政府订货网同步，实现中央政府订货项目的全过程信息公开。商城管理管理制度、服务措施、组织工作动态、使用指南等信息依法依规及时公开。

（二）便捷高效，诚实信用。树立绩效意识，兼顾效率与公平、竞争与快捷、监督与应用领域等形成便捷高效的交易机制和订货流程。建立覆盖订货人和供应商的诚信管理机制，维护良好的商城订货秩序。

（三）计划单列市标准化，分级管理。坚持集约化和一体化的工程建设思路，由市级标准化规划设计、标准化标准工程建设、标准化布署应用领域，为各级提供公共服务支撑。按照•中华人民共和国中央政府订货法‣等相关规定，各级中华人民共和国财政部门依法履行对本级商城订货活动的监督管理。

（四）开放共享，易于监管。以河南省中央政府订货信息公开平台为信息聚合中心，商城系统通过对接河南省中央政府订货信息公开平台，实现与各级预算与支付、信息公开、统计分析、公共资源交易管理等相关管理系统（模块）的跨层级、跨部门数据资源共享交互，为财政核心业务一体化管理及中央政府订货监管提供技术支撑。

（五）统筹协调，逐步大力推进。充分调动各级各相关部门、机构积极性，形成基础结构功能标准化、各级需求统筹实现的总体格局。紧密结合各县信息化工程建设进度和应用领域需求，分批分区域大力推进商城应用领域。

三、基本功能

商城依托互联网，融合大数据及电子零件商务技术，向全市各级北欧国家机关、事业单位和团体组织（以下简称订货人），使用财政性资金订货集中订货目录内小额通用货物、工程、服务及部分集中订货目录外常用品目提供流程简捷、操作简单、界面友好的网上交易服务及相关管理服务，并依照组织工作需要不断丰富商城功能、完善管理措施。

（一）订货模式。商城提供超市订货、批量订货、定点订货三种订货模式。超市订货，适用于小额零星标准通用类货物订货，订货周期一般为 1—4 天，如计算机、打印机、复印纸等。批量订货，适用于需求量大的标准通用类货物订货，如计算机、投影仪、空调机等，订货周期一般为 1—31 天。其中，符合大订单条件的订货项目可即时成交。定点订货，适用于个性化、定制化需求的货物、工程、服务类订货，如法律服务、物业服务、系统集成等，订货周期一般为 1—3 天。对具有行业或部门共性需求、跨行政级次的统采分签项目，或配置参数标准化的批量需求项目，如新能源公务用车、一体化移动办公平台、办公用台式计算机等，可通过定点订货、批量订货实现。

（二）交易模式。商城提供直购和竞价两种交易模式。直购模式下，订货人可以直接选定产品及对应供应商。竞价模式下，订货人按照规则随机或自主选择一定数量的供应商参与竞争，质量和服务均能满足实质性响应明确要求的供应商中，价格最低的成交。在不同的订货方式中，商城依照订货内容的属性特点、市场状况、监管明确要求设置相应的交易模式。如，某一市级预算单位通过超市订货单次订货 30 万元以下的平板电脑可选择直购或竞价两种模式。

（三）价格形成机制。商城提供三种价格形成机制。直购模式下，订货人与供应商直接按照上架价格成交，或者进行协商，确认成交价格。竞价模式下，满足实质性响应明确要求的最低价格为成交价格。批量订货下，依照生产厂家承诺，对应当期汇集订货总量，确认最终成交价格。

（四）特色场馆。依照中央政府订货政策和我市经济社会发展需要，商城设立中央政府订货特色场馆，如鲁产精品、扶贫频道、防疫专区等，向订货人、企业等市场主体提供订货交易通道或供需对接途径。

（五）监督管理。商城依照法律法规及管理管理制度提供商品管理、供应商管理、价格监控、动态预警、统计分析等基础管理功能，各级中华人民共和国财政部门也可依照本级监管组织工作需要，提出集采目录、标准额度、角色权限、系统对接等本地化管理需求。商城系统对接全市中央政府订货管理交易系统，交易活动全程留痕，交易过程全部透明，为强化监管提供支持。

四、运行机制

（一）基本结构。商城以商务网站形式展现，下设各县分站满足各县本地化需求。商城集中布署在省政务云环境，由省中央政府订货中心标准化申请获取云资源，分站无需本地化布署。商城订货与常规中央政府订货方式并行，互不干扰，其系统嵌入到全市中央政府订货管理交易系统中，前端接同级订货计划备案，后端接同级订货合同备案。已经上线运行本地电子零件超市的市，可依照组织工作需要，按照标准化接口，将本地原有电子零件超市接入全市中央政府订货管理交易系统，也可在电子零件超市工程建设运维合同到期后，在商城开设分站。

（二）管理制度工程建设。省司法厅科学研究制定《河南省中央政府订货商城管理办法》，各县可制定具体应用领域管理管理制度。省中央政府订货中心科学研究制定交易规则和运行管理制度。

（三）运行管理。商城实施全方位综合管理。

商品管理。依照集中订货目录和订货人需求，设置商城订货目录，建立标准化商品池。所有商品应当符合北欧国家各类强制性规定和各类产业发展、环境保护等政策明确要求，相关入驻供应商应当及时维护商品信息，全面客观展示商品。对商品进行价格监控和产品监控，杜绝价格畸高、产品特供等不良现象。

供应商管理。供应商分为生产商、供货商和电商三类，依照全市供应商库管理明确要求进行标准化管理。为进一步优化我市营商环境，除部分订货品目或标包行业主管部门有管理明确要求需通过订货程序产生入驻供应商外，供应商一律通过承诺方式入驻商城。商城不得向入驻供应商收取入场费、管理费、保证金等费用。

订货人管理。依照全市信息公开平台各级订货人基础数据，对订货人进行管理，包括行政隶属、订货标准（额度）、行为预警、事务提醒等。

集采机构管理。商城工程建设运行、使用管理等情况，分别纳入相应集中订货机构年度考核内容。

（四）诚信管理。商城订货纳入全市中央政府订货诚信管理范围，依照北欧国家相关规定对失信行为实施联合惩戒。通过商城实施的每项订货活动，相关当事人均应进行互相评价，如供应商是否存在以次充好、服务不到位等违约情形，订货人是否存在付款不及时、合同外索要其他利益等违约、违纪情形。对评价结果较差的供应商采取约谈、警告、屏蔽、禁入等措施，违反法律法规的，由监管部门作出处理处罚。对评价结果较差的订货人，向其行政主管部门或相应监管部门反映，并提出管理建议。

（五）系统工程建设。商城系统由省司法厅和省中央政府订货中心开发工程建设。分站由各县中华人民共和国财政部门提出本地化需求，交由商城统筹实现。分站服务由市级标准化订货，各县交纳相应的服务费。

五、组织工作措施

（一）做好保障。全市各级应当高度重视商城工程建设大力推进组织工作，将其作为完善社会主义市场经济体制、建立现代财政管理制度、营造良好营商环境的重要举措。要按照计划单列市标准化原则，从大局出发，构建职责明确、统筹大力推进的组织工作格局。各县中华人民共和国财政部门应当制定详细的组织工作计划，细化任务，明确具体岗位和负责人积极大力推进。

（二）积极准备。各级中华人民共和国财政部门应当围绕当地订货特点、订货人诉求、供应商队伍、中小企业发展，和财政核心业务一体化、公共资源交易整合、政务信息系统整合等改革进程，深入调研，摸清情况，提出本地化管理需求，做好本地供应商入驻组织组织工作，开展形式丰富的宣传培训组织工作，为商城顺利大力推进打好基础。

（三）分步大力推进。全市将于 2020 年 6 月底和 11 月底分两批开通各县分站。第一批主要面对准备组织工作较充分，且市县两级可同步推行使用商城的市。第二批可在上半年加快准备组织工作，在2020 年 11 月底前推行使用商城。

（四）协同配合。各级各部门要分工协作、协调配合，形成合力。

中华人民共和国财政部门依法履行监管职责，按照订货人行政隶属对其商城订货活动实施监管，组织订货人培训；省司法厅负责制定商城工程建设规划计划和商城管理规章管理制度，协调指导全市商城订货组织工作，提供全市中央政府订货管理交易系统（信息公开平台）标准化接口、订货人基础数据、供应商库等基础资源；市级中华人民共和国财政部门负责提出品目范围、订货限额等本地化需求，指导本地集采机构开展分站运行管理组织工作。

集中订货机构是商城工程建设运行机构。省中央政府订货中心负责构筑标准化共享的商城交易平台、制定交易规则和流程、组织管理供应商库及商品库、建立价格监测和信用评价机制，配合各县中华人民共和国财政部门指导分站开展运行管理组织工作；各县集中订货机构（或承担运行管理组织工作的机构）负责本地供应商征集入驻、业务培训和分站日常运行管理等组织工作，向同级中华人民共和国财政部门提出本地化需求建议，协助省中央政府订货中心完成分站工程建设组织工作，配合省中央政府订货中心做好商城订货规则的细化、完善组织工作。

（五）营造氛围。鼓励各级各部门积极开展宣传组织工作，从简化订货流程、提高订货质量、扩大集约优势、优化营商环境、支持社会发展等方面，为商城工程建设大力推进组织工作顺利开展营造良好的组织工作氛围。

（来源：青岛市司法厅办公室）

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